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        福州市教育局關(guān)于重申從嚴(yán)治理教師有償補課工作的通知
        
						
        
						
							【發(fā)布日期：2018/6/26 15:49:37】
							【作者：admin】
							【關(guān)閉】
						
					
        
				
					
        
					
        
					
        
				
					
        
						
        
	福州市教育局關(guān)于重申從嚴(yán)治理教師有償補課工作的通知 

        

        
	
        

        

        
	  

        

        
	福州市教育局 中共福州市委機構(gòu)編制委員會辦公室   

        

        
	
        

        

        
	福州市財政局  福州市人力資源和社會保障局 

        

        
	
        

        

        
	關(guān)于深入推進(jìn)福州市中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革的實施意見 

        

        
 
        

        
各縣（市）區(qū)教育局、編辦、財政局、人社局及市直學(xué)校：
        

        
為深入貫徹落實黨的十九大精神和中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，根據(jù)國務(wù)院《事業(yè)單位人事管理條例》（國務(wù)院令第652號），省、市關(guān)于加快教育事業(yè)發(fā)展和統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見及省教育廳、省委編辦、省財政廳、省人力資源和社會保障廳印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革的實施意見》（閩教師〔2017〕85號）等文件要求，現(xiàn)就我市深入推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革工作提出如下實施意見。
        

        
    一、工作目標(biāo)
        

        
1.認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深化教育體制機制改革，推進(jìn)依法治教，辦好人民滿意的教育。
        

        
2.推進(jìn)中小學(xué)教師“以縣為主”管理體制改革，加強縣域內(nèi)中小學(xué)教師統(tǒng)籌管理，核定編制總額和崗位總量，完善編制管理機制，改進(jìn)崗位管理辦法。
        

        
3.突破校長教師交流輪崗體制機制障礙，深化校長、教師校際交流工作，盤活師資資源，優(yōu)化師資配置，積極化解教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾。
        

        
4.完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，探索建立“職務(wù)能上能下，待遇能升能降”的競爭性用人機制，激發(fā)教師隊伍活力。
        

        
   二、工作原則
        

        
——堅持體制創(chuàng)新，簡政放權(quán)。構(gòu)建相關(guān)部門職責(zé)明確、權(quán)責(zé)分明、協(xié)同推進(jìn)的工作機制。
        

        
——堅持統(tǒng)籌兼顧，均衡配置。充分發(fā)揮政策的激勵導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動，促進(jìn)縣域內(nèi)師資均衡配置，推進(jìn)教育公平。
        

        
——堅持綜合改革，配套聯(lián)動。把“縣管校聘”管理體制改革與全面推行中小學(xué)校長教師交流輪崗、職稱制度改革、教師資格制度改革等協(xié)同配套、聯(lián)動實施，落實中小學(xué)校用人自主權(quán)，提升基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化水平。
        

        
——堅持以人為本，穩(wěn)中求進(jìn)。抓好試點，穩(wěn)步推進(jìn)，遵循教育規(guī)律和教師成長發(fā)展規(guī)律，充分尊重基層學(xué)校意見，切實維護教師權(quán)益，努力調(diào)動廣大校長和教師工作積極性，辦人民滿意的教育。
        

        
三、實施范圍
        

        
福州市縣級教育行政部門所屬公辦中小學(xué)校（幼兒園）在編在崗教職工。市直屬公辦中小學(xué)校（幼兒園）參照執(zhí)行。   
        

        
四、主要任務(wù)
        

        
（一)完善編制管理機制。全面推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，縣級機構(gòu)編制部門按編制標(biāo)準(zhǔn)適時核定中小學(xué)教職工編制總量，將機構(gòu)編制部門按校核定的中小學(xué)教職工編制總量統(tǒng)一由縣級教育行政部門統(tǒng)籌管理?？h級教育行政部門在核定的教職工編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和高考綜合改革的實際需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制數(shù)?？h級機構(gòu)編制部門要根據(jù)本區(qū)域?qū)W生生源的變動情況，適時調(diào)整中小學(xué)教職工編制，縣域內(nèi)教職工編制可互補余缺。積極推動中小學(xué)、幼兒園的事業(yè)編制管理創(chuàng)新，對幼兒園新進(jìn)教師可探索實行“人員總量控制”管理。要進(jìn)一步盤活編制存量，在事業(yè)編制使用上適當(dāng)向中小學(xué)傾斜。
        

        
（二）妥善解決人員緊缺問題。探索建立跨層次、跨行業(yè)、跨部門的編制調(diào)整機制，實行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理，盤活編制存量，多渠道補充中小學(xué)和幼兒園教師編制，保證教育教學(xué)正常需求。要全面清理中小學(xué)校在編不在崗人員，嚴(yán)禁擠占挪用中小學(xué)教職工編制。對學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺員，隨遷子女劇增或增班增生等因素造成編制緊缺等問題，可參照《福州市屬公辦中小學(xué)、幼兒園聘用編外合同教師管理辦法（暫行）》（榕教人【2018】29號）文件聘用編外合同教師的辦法解決，所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。對因重病、生育、脫產(chǎn)培訓(xùn)等臨時（一學(xué)期內(nèi)）缺員可聘臨時頂崗教師，按60元/節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，由教育部門報同級財政部門核撥。
        

        
（三）改進(jìn)崗位管理辦法。縣級人力資源社會保障部門會同教育部門，根據(jù)國家、省制定的中小學(xué)校專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)和本區(qū)域中小學(xué)校編制總量，對縣域內(nèi)中小學(xué)校專業(yè)技術(shù)高、中、初級崗位，分別核定崗位設(shè)置總量，實行總量控制。
        

        
進(jìn)一步健全中小學(xué)校崗位設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)學(xué)校編制變化及專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)要求，以及教育教學(xué)質(zhì)量水平，校長、教師校際交流等工作需要，可及時科學(xué)合理地調(diào)整崗位數(shù)量。落實農(nóng)村學(xué)校任教累計滿 25 年且仍在農(nóng)村學(xué)校任教的教師，已取得中、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，不占核準(zhǔn)崗位數(shù)直接聘任相應(yīng)等級起始級的政策。中小學(xué)教師競聘上一級職稱等級的崗位，應(yīng)在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)推薦符合條件的教師參加職稱評審，并按照有關(guān)規(guī)定將通過職稱評審的教師聘用到相應(yīng)崗位，實行職務(wù)聘任和崗位聘用相結(jié)合。
        

        
（四）加強教師資源統(tǒng)籌使用管理?？h級教育行政部門依法履行中小學(xué)教師資格認(rèn)定、招考聘用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核，教師資源配置等管理職能?？h級教育行政部門在核定的教職工崗位總量內(nèi)，細(xì)化各校崗位結(jié)構(gòu)比例，并向同級人力資源社會保障和財政部門備案。在分配專業(yè)技術(shù)中、高級崗位職數(shù)時應(yīng)向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜；應(yīng)向教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益突出或進(jìn)步顯著的學(xué)校傾斜。義務(wù)教育學(xué)校新增或通過自然減員、人員流動、解聘等情況下空出的中、高級教師專業(yè)技術(shù)崗位應(yīng)預(yù)留一定數(shù)量用于教育主管部門統(tǒng)籌調(diào)整使用，特別是要優(yōu)先滿足校長和骨干教師交流工作需要，交流到異校中、高級崗位的教師，其在原學(xué)校聘任的中、高級職務(wù)的細(xì)分等級可以保留。
        

        
（五）全面推行校長教師交流輪崗。
        

        
認(rèn)真貫徹落實省市關(guān)于推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校際交流試點工作有關(guān)文件精神，縣（市、區(qū)）要根據(jù)教育均衡發(fā)展和中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，科學(xué)編制義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗中長期規(guī)劃和年度計劃，完善交流輪崗工作實施方案，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)、校際間教師合理流動，盤活教師資源，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。縣（市）區(qū)教育行政部門采用部分中、高級教師崗位競聘的方式，重點組織、引導(dǎo)骨干校長教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動，超編學(xué)校向缺編學(xué)校流動?？h域內(nèi)城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校校長教師每學(xué)年到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校交流輪崗的比例應(yīng)不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗應(yīng)不低于交流總數(shù)的20%。
        

        
（六）完善中小學(xué)校按崗聘用制度。進(jìn)一步落實學(xué)校用人自主權(quán)，全面落實中小學(xué)教師聘用合同管理。學(xué)校在核定的編制和崗位內(nèi)科學(xué)制定本校崗位設(shè)置方案，確定管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員崗位結(jié)構(gòu)，依法依規(guī)做好聘用合同的簽訂、履行。全面推行競聘上崗制度，縣（市）區(qū)要積極探索建立校內(nèi)競聘、片區(qū)競聘、跨片區(qū)競聘等多種形式競爭上崗和組織統(tǒng)籌調(diào)劑相結(jié)合的教師資源配置模式，建立獎勤罰懶、競爭擇優(yōu)、能上能下的用人機制，激發(fā)教師工作活力。教師可以在學(xué)校內(nèi)、片區(qū)內(nèi)競聘上崗，也可跨片區(qū)校競聘上崗?？缙瑓^(qū)（跨校）競聘崗位由縣級教育行政部門統(tǒng)一公布。對于校內(nèi)競聘、跨片區(qū)（跨校）競聘后仍未上崗的教師，縣級教育行政部門可根據(jù)實際進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑安排工作崗位。對沒有競聘上崗且不服從組織統(tǒng)籌調(diào)劑安排工作的，在原工作學(xué)校待崗培訓(xùn)，待崗培訓(xùn)期不超過12個月，待崗培訓(xùn)內(nèi)，只發(fā)放基本工資和基礎(chǔ)性績效工資，不享受獎勵性績效工資。
        

        
距法定退休年齡不足5年的教師，經(jīng)組織選派參加支教的教師，處于孕期、產(chǎn)期、哺乳期以及患有重大疾病的教師，原則上在原學(xué)校續(xù)聘。
        

        
（七）強化聘期考核和結(jié)果運用。堅持公開、公平、公正的原則，建立以崗位職責(zé)為依據(jù)，以師德、能力、業(yè)績、貢獻(xiàn)為核心，學(xué)校、教師、學(xué)生、家長和社會多方參與的教師評價機制。聘期考核重點突出師德表現(xiàn)、工作績效和能力水平與崗位職責(zé)的匹配度，強化課時量在聘期考核指標(biāo)中的權(quán)重，將課時量標(biāo)準(zhǔn)納入每個教師專業(yè)技術(shù)崗位目標(biāo)任務(wù)，加強考核，突出教育教學(xué)實績，引導(dǎo)教師潛心教書育人。
        

        
各縣（市）區(qū)應(yīng)按照《福建省教育廳關(guān)于加強中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘后管理的意見》（閩教人〔2014〕22號）文件精神，認(rèn)真修訂完善中小學(xué)教師職務(wù)聘后管理實施意見，加強基層學(xué)校教職工年度績效考核和聘期考核管理工作。聘期考核結(jié)果作為評先評優(yōu)、職稱評聘、工資分配以及續(xù)訂合同等的重要依據(jù)。聘期考核中工作表現(xiàn)和業(yè)績優(yōu)秀的教師允許越級競聘。聘期考核合格，作為續(xù)聘、職務(wù)晉升的必備條件；聘期考核基本合格人員，不能作為下一聘期職務(wù)晉升和表彰獎勵的推薦人選，是否續(xù)聘視具體情況確定；聘期考核評定為不合格的，當(dāng)年暫緩教師資格定期注冊、不得評優(yōu)評先，并予以低聘或轉(zhuǎn)聘到其他崗位，直至解聘。低聘或轉(zhuǎn)聘到其他崗位的教師，按照“以崗定薪、崗變薪變”的原則，以新聘崗位確定工資待遇。
        

        
（八）逐步建立教師退出機制。教師年度考核或聘期考核不合格的，給予批評教育，學(xué)?？梢哉{(diào)整其工作崗位，或者安排其離崗接受必要的培訓(xùn)后調(diào)整崗位。教師無正當(dāng)理由不同意學(xué)校調(diào)整其工作崗位的，或者雖同意調(diào)整到新工作崗位，但到新崗位后年度考核仍不合格的，或待崗期超過12個月仍不服從統(tǒng)籌安排的，學(xué)?？砂匆?guī)定程序解除聘用合同。對教師資格定期注冊不合格或逾期不注冊的人員，不得再從事教學(xué)工作崗位。
        

        
    五、保障措施
        

        
   （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級黨委、政府要充分認(rèn)識中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革的意義和作用，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制協(xié)調(diào)機制，制定切實可行的工作方案，明確工作職責(zé)分工，強化縣級教育行政部門對縣（市、區(qū)）域內(nèi)中小學(xué)教師隊伍統(tǒng)籌管理，及時研究解決改革工作中出現(xiàn)的困難和問題，積極實踐探索，切實加強教師隊伍建設(shè)。
        

        
   （二）抓好試點，穩(wěn)步推進(jìn)改革。按照“抓好試點、以點帶面、穩(wěn)步推進(jìn)、不斷完善”的改革步驟，因地制宜、循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革。2018年起，福州市長樂區(qū)、閩侯縣和福州市屬中小學(xué)先行開展試點工作。在總結(jié)改革試點工作并取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷完善改革舉措，擴大改革范圍，爭取用2-3年時間在全市中小學(xué)校全面建立“縣管校聘”管理制度。
        

        
   （三）加大宣傳，營造良好氛圍。有關(guān)部門要高度重視中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革的宣傳工作，堅持正確的輿論導(dǎo)向，運用各種宣傳媒介，采取多種方式，向社會進(jìn)行廣泛宣傳，爭取社會各界和廣大教職工的認(rèn)同和支持，營造改革推進(jìn)的良好社會氛圍。對改革舉措，要充分論證，廣泛聽取意見建議；對可能存在的風(fēng)險因素，要先期研判，做好預(yù)案。
        

        
   （四）規(guī)范程序，維護合法權(quán)益?！翱h管校聘”管理體制改革的重大決策及涉及教職工權(quán)益的其他事項，實行政策公開、程序公開、結(jié)果公開，要善于運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，公開科學(xué)規(guī)范運作，主動接受社會監(jiān)督，防止人事腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。學(xué)校制定的教職工競聘方案、考核辦法等，須經(jīng)教職工代表大會審議通過后實施。對聘任和考核結(jié)果，須公示5個工作日以上，充分保障教職工的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。人力資源社會保障部門、教育部門要完善人事爭議仲裁制度和教職工維權(quán)服務(wù)機制，讓教職工有充分、暢通的訴求渠道。對學(xué)校違背政策和程序的聘任行為，堅決予以查處。
        

        
    （五)加強督查，確保有序推進(jìn)。將“縣管校聘”管理改革工作納入“教育強縣”“對縣督導(dǎo)”等綜合督政評估范圍，加強督查指導(dǎo)。各縣（市）區(qū)要將中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革工作納入年度目標(biāo)考核體系，加強管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范工作程序，切實維護教師合法權(quán)益，維護隊伍穩(wěn)定。
        

        
 
        

        
 
        

        
福州市教育局          中共福州市委機構(gòu)編制委員會辦公室  
        

        
 
        

        
 福州市財政局          福州市人力資源和社會保障局
        

        
2018年6月13日
        

        
 
        

        
（此件主動公開）
        
					
        
				
				
        				
								
				
            
        
            
        
        
        
        
        

    
        

    








    
    




    
        
    
        


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